1993年韩国阴历新年刚过不久，刚刚发誓正式就任韩国第十四任总统的金泳三就碰到一个扎手的问题：韩国总和生育率急剧下降，劳动人口呈现了缺少出声。

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工作还要从32年前说起，彼时的韩国还没有彻底走出战后的贫穷交集，国家经济上的困顿让时任总统朴正熙忧心如焚，为推进经济开展，他在1961年正式提出推广方案生育方针，思路包含通过操控新增人口数量，下降人口抚育费用，添加储蓄率，改进人口知识结构，终究促进经济添加。

尔后数年间，韩国经济坚持高速开展，一跃跻身亚洲四小龙，步入发达国家队伍，缔造了大名鼎鼎的“汉江奇观”。许多人也从正面变幻点评韩国这一时期的人口方针，以为这一阶段施行的方案生育方针确实起到了促进经济开展的作用。乃至30多年后，当金泳三政府在回忆这段前史时，还高度肯定了方案生育方针为韩国经济腾飞做出的重要贡献。

仅仅至金泳三入主青瓦台，韩国的人口局势却发生了新的改动，总和生育率下降速度之快远超预期，之前对人口开展趋势的预估正严峻违背轨迹，人口添加率过高现已不再被遍及以为是影响经济开展的阻止要素，取而代之的是对人口老龄化加快到来和劳动人口缺少的忧虑，这对处于经济转型要害期的韩国真实不是一个什么利好音讯。

人口局势的忽然反转，着实令人有种措手不及的感觉，究竟不少仍活泼在舞台上的人口方针拟定者和执行者还清楚地记住，操控人口添加一直是表里写在前几个经济开发五年方案里边的内容，乃至上一个韩国经济五年开发方案(1987-1991)都还在谈及要进一步下降人口添加率。而在许多韩国民众形象里，鼓舞生育一胎的相关宣扬还记忆犹新，不少鼓舞优生优育的宣扬图像仍旧绘声绘色的停留在街头巷尾的墙壁上。

面临人口局势的剧变，金泳三政府决议采纳新的人口方针，在他的亲身关心和推进下，政府建立高标准人口方针拟定组织，通过重复的剖析研判之后，当局决议改动操控人口数量添加的办法。可是，不知是政府并未彻底认识到人口局势的严峻程度，仍是人口学专家剖析判断失误，新的人口方针并未调整到全面鼓舞生育上来，而是侧重于着重进步生育质量，相关配套的方针也首要环绕这一方向进行。方针也没有充分体现要影响生育率、添加重生人口的情绪，而是保持较低的人口添加率。韩国还将人口生育率方针设为保持在1.7(均匀一名女人终身出产1.7个子女)，参与方针拟定的专家们遍及信任，这是一个合理的方针，也是一个能够完成的方针，要知道，60年代不少韩国女人可都是生三个以上孩子，现在将生育率方针设为保持在1.7，好像并没有好大喜功。

可是，令政府和民众大跌眼镜的是，抱负中的总和生育率水平并没有按期而至，纵使后来陆陆续续出台了许多鼓舞生育的奖赏手法，都止不住生育率的扶摇直上。到2020年，韩国已成为全球总和生育率最低的国家，总和生育率降到0.84，接连三年低于1，这是一个极度风险的数字，由于依据人口学的研讨，当这个数字低于2.1，意味着一国人口就或许不能完成正常的代际转化，对韩国而言，假如继续得不到改进，没有找到有用处理方法的话，本国人口总数将逐年削减。

实际上，早在2010年左右，韩国国内人口猜测就现已将重视焦点更多会集人口负添加时点的到来，依据其时计算厅的陈述，估计到2030年今后，韩国将呈现人口天然削减的状况，即一个年度内，逝世人口大于出世人口。令人再次意外的是，韩国人口负添加在2020年提早到来，比国家计算厅的猜测大大提早。

是什么导致人口局势一再被误判呢？不少观念以为是日积月累的哺育压力导致年轻人“不敢生”，而人口方针未能有用处理年轻人生育的物质上的压力，猜测高估了影响人口生育方针的作用，导致预估数据严峻违背实际状况。不可否认，这是重要的原因之一。实际上，更深层次的原因或许是方针拟定者和人口专家轻视了年轻人“不想生”的情绪。尤其是育龄女人，跟着教育程度和参与社会工作度的进步，大多育龄女人价值寻求本来越多元，关于生育的认知较60年代发生了质的改动，生育在韩国育龄女人认知中的重要程度不断下降，因而以物质为中心的鼓舞生育方针虽然花样繁多，也很难预期作用。

从韩国人口方针变迁即人口局势的改动，笔者以为至少能够得出两个启示。

一是人口猜测要慎重，尤其是在当时环境下，人口猜测要充分考虑育龄人群的心态和认知，不然猜测成果或许大大失真。从对韩国人口问题的研讨看，育龄人群生育观推翻式的改动，使得人口影响方针并未按期发挥作用，也导致人口数量研讨猜测严峻不符合实际状况，物质不是改动生育情绪的要害，对生育的观念和认识才是。

二是鼓舞生育的方针高度、方针深度、方针出台速度很重要。韩国生育率问题和可见的老龄化问题在上世纪90年代就现已逐步初见端倪，可是强有力的针对性方针并没有及时同步，虽然跟着问题益发严峻，韩国逐步将鼓舞生育上升到“国策”高度，但此前已必定程度上耽误了最佳的机遇。

(作者为中国工商银行首尔分行交易融资部主管，本文仅代表个人观念，不代表作者供职组织观念与态度)