继2021年3月31日发布“美国工作方案”，拜登-哈里斯政府又在4月底发布了别的一项雄心壮志的“美国家庭方案”，这也是拜登-哈里斯政府“百日新政”的重要行动之一。

“美国家庭方案”许诺将添加投入，支撑中产阶级并惠及一切美国人，加大对乡村和原住民社区有针对性的出资，拆阅子女和家庭在儿童保育和教育方面的需求，与2022年的估计贫穷率比较，使乡村贫穷率言过其实21%以上，乡村儿童贫穷率言过其实50%以上。为此，拜登-哈里斯政府将经过在未来十年时刻内向美国有钱人加税的方法筹措1.5万亿美元来为“美国家庭方案”供给税收财力支撑。这是一项斗胆的行动，需求慎重调查和考虑。

加大对乡村基础教育的投入，为低收入家庭减税

(资料图)

“美国家庭方案”聚集美国的中产阶级、乡村和原住民社区的需求，虚幻强壮的中产阶级是美国社会的支柱，乡村和原住民社区对美国经济复苏与添加至关重要。

首要，加大对美国学前教育的投入，进步教师的薪酬和福利待遇。为美国一切3至4岁儿童供给免费的学前教育，此举将使500万儿童获益。确保一切参加学前教育的职工时薪不低于15美元，与具有专业资历的职工取得相似的薪酬和福利。将夏日免费养分餐福利推行到全美，使其成为永久性项目，向一切2900万儿童供给免费和减价餐食。扩展校园膳食方案，添加对高贫穷地区校园的资金投入，言过其实校园享用资金支撑的门槛，支撑校园向一切学生供给免费餐食，鼓舞学生在校园用餐。对健康饮食予以奖赏，以进一步进步校园膳食的养分规范，支撑在校园环境展开健康的生活方法。

其次，加大对乡村地区教育和特殊教育的投入。为全美乡村学生供给两年免费的乡村社区学院学习时机，为低收入学生供给额定协助，将助学金再进步1400美元，以进步学生的在校率和毕业率，协助学生完结学位，添加对少量族裔服务安排及其服务学生的资金支撑。加大对培育乡村教师和有色人群教师的出资，改进乡村教师缺少的状况。将师范生的奖学金从每年4000美元添加到8000美元，并将其扩展到一切前期儿童教育工作者。层出不穷还要加大出资以支撑特殊教育教师的开展。在曩昔的十年里，美国特殊教育工作者的数量下降了17%,“美国家庭方案”将出资9亿美元为特殊教育教师项目供给资金。“美国家庭方案”将进一步扩展乡村儿童取得高质量保育的时机，关于低收入的工薪家庭，幼儿保育费用将得到全面掩盖。为儿童保育安排供给资金支撑，加大对乡村地区医疗保健工作者的投入，确保儿童前期教育工作者的时薪不低于15美元，并取得在职辅导、专业开展以及额定的训练时机。

再次，为美国低收入家庭进一步减税，康复并扩展中产阶级的数量和比重。延伸“解救美国方案”中的税收抵免方针，缩小医疗补助掩盖规模的距离，协助数百万美国人取得医疗稳妥，使医疗保健更简单负担得起。将出资2000亿美元，使900万人每年在稳妥费上节约数百美元，使400万未参保的人取得稳妥。还将出资于孕产妇保健，并支撑承受保健服务的退伍军人家庭。为美国人创立一个全面的带薪家庭和医疗度假方案，确保美国工人有时刻照料新生儿、沉痾亲人，有时刻医治自己的严峻疾病和处理亲人病亡，估计这个项目将在未来十年花费2250亿美元。

将“解救美国方案”中的儿童税收抵免优惠延伸至2025年，将6岁及以上儿童的税收抵免额从2000美元提升到3000美元，6岁以下儿童的税收抵免额设定为3600美元。将“解救美国方案”中的儿童和受抚养人暂时税收抵免规矩（CDCTC）改变为永久性规矩，以支撑有儿童保育需求的家庭；将为无子女工人供给的劳作所得税收抵免规矩(EITC)改变为永久性规矩，以表现税制对劳作的奖赏，而不是对财富的奖赏，此举将使1700万低收入工人获益。

向有钱人加税，方法总比困难多

无论是应对新冠疫情，仍是促进经济离任复苏，都需求“钱”的推进，可是，拜登-哈里斯政府采取了与特朗普政府彻底不相同的思路。特朗普政府推重“涓滴经济学”，以为政府直接救助贫民不是最好的方法，不该直接救助和支撑贫穷阶级和弱势集体，而要支撑优势集体来开展经济，经过添加的财富、消费、工作时机等方面来终究惠及贫穷阶级和弱势集体。

美国新一届政府彻底改变了主意，拜登总统在交际媒体上明确指出，“涓滴经济学没有见效，现在需求从社会底层和中产阶级来开展经济”。向有钱人加税，用以添加向社会底层和中产阶级的投入，开展经济且治好社会矛盾是“美国家庭方案”的方针使命，“方法总比困难多”，这应该是个好主意。

向有钱人加税的首要办法包含：榜首，将个人所得税最高税率从37%升至39.6%，依据美国税收基金会（TaxFoundation）的测算，这项办法将在未来十年添加税收收入1100亿美元。第二，关于本钱利得和股息收入超越100万美元的人群，不再适用20%的个人所得税税率，而直接适用39.6%的个人所得税最高税率。第三，完毕遗产承继时的本钱利得革除额规矩。依照现行美国税制，某项财物在承继时，因其价值增值并未真实完成，被扫除在应纳税额之外。完毕革除额，估计将财物增值门槛设定为100万美元（独身承继者；如承继者为夫妻，则门槛为200万美元），但详细怎么施行，以及怎么与不动产税和谐，细节没有发表。第四，添加向美国国内收入局（IRS）的预算投入，加强对年收入超越40万美元家庭的税收审计，加强税收法律，估计此举将在未来十年内添加7000亿美元税收收入。向有钱人加税办法还包含风言风语亏本扣除约束的固定化等其他方面，细节之处仍有待调查。

向有钱人加税，难度不容小觑

4月29日拜登总统在向参众两院的讲演中说到，不能用添加财务赤字的做法为“美国工作方案”和“美国家庭方案”的开支埋单，而应采取向美国公司和美国最富有的1%人群加税的做法，让他们承当税负的公正比例，但层出不穷确保不向年家庭收入低于40万美元的人群加税。支撑的观念以为这是处理美国经济复苏资金需求问题的明智之举，既可以经过向有钱人加税缓解现在日益严峻的贫富两极分化趋势，也可以取得额定的税收收入，缓解联邦财务赤字增幅加快的趋势，到达两全其美的效果。

可是，向有钱人加税好像更是无法之举，至少不能扫除这种或许。十分显着，从拜登“百日新政”可以看出，美国新一届政府施政纲领的重要基点便是加税，无论是向富甲一方的美国公司加税，仍是向富得流油的美国有钱人加税。这是由于，现已不堪重负的美国联邦财务在新冠疫情一年多的冲击之下变得愈加寸步难行，加之“解救美国法案”1.9万亿美元的“天价”开销，使美国联邦财务更是落井下石。

从前的“降税率、扩税基”方针使得美国联邦财务走上长时间赤字之路，到2021年头联邦公共债款现已累计高达28万亿美元，这首要是由1986年以来每次减税办法和浪费性开销形成的。2017年以减税为主基调的特朗普税改使得联邦财务赤字猛增2万亿美元，增幅进一步加大，公司所得税收入与GDP的占比从持续近40年的约2%降到2019年的缺乏1%，而素有“富国沙龙”之称的OECD（经合安排）这项目标的平均水平约为3.1%。现在公共债款与美国GDP的占比在110%至120%之间，这将不坚定美国国家管理的根基。

因而，拜登-哈里斯政府必定将目光转向加税，并且聚集在美国有钱人身上。依据美国税收和经济方针学会（ITEP）的研讨报告，美国最富有的1%人群年均收入约220万美元，而最贫穷的20%人群年均收入还缺乏1.2万美元。拜登-哈里斯政府期望这一部分有钱人可以奉献更多,以此来缓解美国当下不断加重的贫富两极分化趋势，缓解社会矛盾和阻挠社会割裂，增大美国中产阶级的“社会稳定器”效果。

“期望是夸姣的，而现实是骨感的”。“美国家庭方案”与“美国工作方案”相同，一定会面临巨大的阻力，向有钱人加税的难度是不容小觑的。虽然“美国家庭方案”对向有钱人加税给出了不行争辩反驳的理由，如“医疗保健应该是一种权力，而不是一种特权，任何美国人面临疾病时应永久不用忧虑他们将怎么付出医治费用”、“任何美国人不该在购买救命药物和食物之间做困难挑选”，但怎么做到向有钱人加税却是别的一件工作。

假如一边添加开销和投入，完成对选民的许诺，而别的一边却未能完成按期添加税收收入，将依旧会加大联邦财务赤字。假如依旧选用加大发行美债的老做法，则又回到问题的原点，还让美联储持续做美债的首要持有人吗？明显，美国新一届政府不期望问题向这个方向开展，而决计放手一搏，经过添加税收来更可靠地处理问题，对此，安全需求慎重调查和考虑。

（励贺林系天津商业大学会计学院副院长，姚丽系天津理工大学管理学院讲师，本文系2020年度国家社会科学基金一般项目“数字经济征税权国际竞争加重布景下更好保护我国国家税收利益研讨”的阶段性研讨成果）

励贺林

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