孙天琦：不能披着区块链外衣做不合法金融活动（讲演全文）
(资料图)
国家外汇办理局总会计师孙天琦
10月28日链得得现场报道，在首届外滩金融峰会上，国家外汇办理局总会计师孙天琦表明，榜首，数字钱银包含Libra是能够跨境自在活动的，而人民币还没有彻底可自在兑换，所以咱们有必要要把这些数字钱银看成是外币。它的兑换、运用有必要要彻底恪守咱们的外汇办理结构。第二，在境内有必要要坚持法定钱银是辅币人民币，境内买卖计价结算不能被其他钱银所代替。这两点假如做不到，就制止运用。
关于数字钱银的监管问题，他说到了三点：榜首，展开跨境金融服务有必要要持牌运营，有必要要拿到金融车牌；第二，金融车牌有必要有国界，不能拿A国的车牌到B国供给金融服务；第三，冲击跨境不合法金融服务也需求世界监管协作。
此外，他在圆桌论坛时说到，区块链等等这些立异是“良药”仍是“毒品”？2016年在外滩的一次区块链会议上，其时我讲了三句话，今日仍然能够用：1、不要炒作区块链这个概念；2、不能披着区块链这个外衣做不合法活动，做不合法金融活动；3、真实要想获得商场空间，这个技能有必要从现在经济金融的痛点上、从服务实体经济进程中找到自己的商场地点。比方，这个技能是否能够对贫困人口的脱贫起到协助效果？就像尤努斯做的作业相同，能否对处理中小企业融资难问题起到效果？能否对树立更好的征信系统起到效果？新的技能到底是“良药”仍是“毒品”，需求咱们共同努力，让它向着“良药”的方向展开。
以下为孙天琦讲演全文，略经链得得修改：
十分高兴有时机和咱们共享一下，在座各位专家从技能的视点剖析数字钱银Libra，我和我的作业结合起来，从跨境的视点来谈谈个人的观点。
我在CF40伊春论坛期间也参加了这个主题，触及跨境的数字钱银。榜首，数字钱银包含Libra是能够跨境自在活动的，而人民币还没有彻底可自在兑换，所以咱们有必要要把这些数字钱银看成是外币。它的兑换、运用有必要要彻底恪守咱们的外汇办理结构。第二，在境内有必要要坚持法定钱银是辅币人民币，境内买卖计价结算不能被其他钱银所代替。这两点假如做不到，就制止运用。
其他国家都是一些什么样的情绪？
从新式商场国家来看，现在许多新式商场国家对Libra持有比较敞开和比较支持的情绪。当然，假如一些新式商场国家、欠发达国家本质上现已十分美元化了，用不用Libra对他们而言也无所谓，所以他们的情绪相对来说比较敞开。
我个人感觉，关于新式商场国家而言，有必要要搞清楚两点内容。榜首点是许多新式商场国家都有外汇管制，对这些国家而言，愿不愿意为了这些数字钱银、为了Libra而在当时就改动它的外汇办理结构。对这些国家而言，它的外汇办理结构、它的钱银可兑换的进程是和它的经济展开、金融商场展开和成熟度、司法系统监管系统成熟度相对应的。和展开阶段相对应，他们所采纳的外汇办理的结构、辅币的可兑换进程往往就会相伴发生一些监管方面的要求。这些要求或多或少就会导致现在一些商场上反映出来的跨境资金搬运的困难、高本钱。
关于EM国家而言：榜首，为了Libra，他们是不是能够挑选推进外汇办理结构的改动？第二，假如不改动外汇办理结构，非数字钱银、传统钱银有必要恪守外汇办理结构，是不是就能够对数字钱银开一面，这是否可行？第三，新式商场国家要考虑清楚，允不答应呈现一种钱银对它的法定钱银呈现境内钱银代替？即呈现必定程度的Libra化？有人以为Libra化是美元化，也有人以为它不必定是美元化，但都有一个是不是答应境内的法定钱银被其他钱银必定程度的代替的问题，这是新式商场国家要考虑清楚的。
EM国家或许的挑选：榜首，假如新式商场国家挑选有必要要恪守现行的外汇办理结构，钱银可兑换进程仍是要审慎推进，这样的一个方针方向。那以Libra为例，它要落地实施就不只是要获得美国监管当局的赞同，也有必要要获得其他各国监管当局、外汇办理部门的赞同。第二，假如这些新式商场国家、欠发达国家仍是坚持外汇办理结构、钱银可兑换进程是审慎推进的，现在应该加强的作业，便是严厉冲击现在打着数字钱银旗帜进行的一些不合法的跨境的资金搬运，由于这部分的资金搬运现已在冲击他的外汇办理结构和监管要求。
发达国家底子不存在外汇管制方针问题，钱银是彻底可自在兑换的，跨境活动也是十分自在的，资金跨境这一块首要关怀的便是“三反”的问题。这对数字钱银也是相同的，从美国、德国、法国的监管部门来看，“三反”问题是他们重视的首要问题，接下来便是个人隐私维护、顾客维护等等。
从对新式商场国家和发达国家剖析来看，猜想下一步数字钱银在跨境环节初期的生存空间或许真的便是小额的跨境资金搬运，也便是“侨汇”（remittance）。就“侨汇”自身而言，小额跨境汇款本钱就比较高，最近几年在全球严厉“三反”的要求下，尤其是美国等发达国家高额的罚款震慑之下，一些大的世界商业银行切断了和非洲、亚洲等等一些欠发达国家金融组织的代理行和被代理行联系，呈现了G20重视的“去危险（de-risking）”问题。这些大行和欠发达区域的小行切断了代理行和被代理行联系之后，向这些欠发达国家进行跨境小额汇款就变得愈加困难了。这一块要考虑的问题是，呈现了“去危险”的问题，G20也在高度重视，这个问题发生的布景是全球加强了“三反”。要处理这个问题，要使得数字钱银Libra在这个范畴有生存空间，它能不能处理跨境小额汇款背面的“三反”问题，能否处理CYCCYCC问题。
和数字钱银直接相关的别的一个问题，我觉得现在需求咱们引起高度重视的便是数字技能Fintech的展开，使得跨境金融服务越来越活泼。数字技能、Fintech的展开能够促进一个国家金融商场的敞开、立异和展开，可是也带来了跨境不合法金融活动。这是各国尤其是新式商场国家需求高度重视的问题。
现在在我国呈现了境外组织根据境外金融车牌、不合法为我国境内居民供给外汇保证金买卖、比特币买卖、ICO买卖、跨境炒股、炒期货、炒贵金属、付出、开户、财富办理服务，以及跨境出售出资类保险产品等不合法跨境金融活动。到2019年9月底，国家外汇办理局与境内外行政和监管部门协作，经过封堵、关停、处分等多种方法，处置境内外不合法外汇保证金买卖渠道2006家。其间，封闭1952家，约谈清退45家，移送公安机关9家。
这个形状的发生让咱们考虑的是什么呢？数字技能展开之后，服务交易的跨境交给形式的形状展开会越来越快，即金融组织在一个国家，顾客和出资者在别的一个国家，这种服务形状会越来越多。
怎样监管：
榜首，展开跨境金融服务有必要要持牌运营，有必要要拿到金融车牌。
第二，金融车牌有必要有国界，不能拿A国的车牌到B国供给金融服务。在我国没有车牌，拿着外国的车牌在我国展开金融服务便是“无证驾驭”，便是一种不合法的金融服务。和这种不合法金融服务相关的便是这些公司在境内投进的各种金融广告都是不合法广告。依照我国的《广告法》，要发布这些广告，广告触及的内容假如是要获得答应的，要查验答应状况，假如在我国境内的金融服务是“无证驾驭”，那么发布这些广告便是不合法的，为这些公司供给发布广告服务的也是不合法的。
第三，冲击跨境不合法金融服务也需求世界监管协作。咱们发现最新的事例是在A国拿到车牌，B国上市，专门为我国老百姓供给跨境金融服务。关于他拿到车牌的国家来说，在那里没有任何事务，对他上市地点的国家来说，只是供给了一个上市融资场所，关于咱们来说，咱们只能看到它的站，想找人都找不到。监管协作方面，咱们和澳大利亚、英国、香港等监管部门在树立严密联系，获得很好的成效，正在推进下一步法令文件交流、依据供给等协作举动。。
在世界监管协作方面有两个底子问题，实践傍边遇到的最底子问题：一是各个国家准入规范纷歧的问题，有的国家准入严厉，有的国家准入宽松。咱们看到有一些公司在我国境内凭它的资质、诚信底子拿不到金融车牌，可是这些公司在境外能够拿到车牌，拿到车牌之后树立一个数字渠道就开端给境内供给金融服务。在商场准入环节，能不能树立一个国家与国家之间的和谐机制？
二是其他国家的监管部门能不能提这样一个要求，即本国的持牌组织拿本国的金融车牌不能给其他国家供给金融服务。
关于我国而言，监管部门必定要守土有责，推进金融敞开有必要坚决，这毋庸置疑，可是傍边必定要着重供给跨境金融服务，要持牌运营，车牌是有国界的。不能呈现不合法的跨境金融服务之后就说“不归我管，法规规则我只管境内主体，境外主体不合法供给不在我的责任规模之内。”或者说“车牌不是我发的，不归我管。”对跨境金融服务监管上，中心一向提的功用监管，必定要落地，跨境无照驾驭的金融服务必定要严厉冲击。