无人岛开发：成为岛主并不浪漫

(资料图)

《我国周刊》记者/苏杰德

发于2020.8.17总第960期《我国周刊》

7月22日，辽宁省迫不及待资源厅发布了辽宁省内(大连在外)无居民海岛运用金的征收规范。想做岛主，辽宁明码标价，一次性发布了“无人岛最新价格”，比如以“旅行文娱”为用岛类型，开发者每年最低只需交纳3700元，就可以具有一座面积1公顷的岛屿的运用权。

“想当岛主”，再次在上引发热议。在武侠大师金庸的笔下，桃花岛是“东邪”黄药师的世外桃源，曾激发了很多人的岛主梦。但对实践中的开发者而言，开发无人岛更像是鲁滨逊漂流记中的荒岛求生。一些滨海省份曾在2003年和2005年有过两度无人岛开发热潮，但一度由于无序开发被叫停。

买岛易、建岛难，成功者少、失败者众，方针在维护和开发之间摇摆不定，是国内无人岛开发长时间面对的为难境况。

成为岛主的隐形门槛

辽宁是我国北方海岛最多的省份，共有633个海岛，其中有居民海岛44个，无居民海岛589个，已开发运用无居民海岛198个。

要想拿到岛屿运用权，要通过较为杂乱的程序。依据辽宁省迫不及待资源厅规则，无居民海岛出让前，应确认无居民海岛等别、用岛类型和用岛方法。在此基础上，对无居民海岛上的珍稀濒危物种、淡水、沙滩等资源价值进行评价，同时构成出让价。

辽宁确认了原生运用式、轻度运用、中度运用式、重度运用式、极度运用式和填海连岛与形成岛体消失等六类用岛方法。对岛屿损坏越严峻，出让金费用越高。此外，辽宁还对无居民海岛区分了六种等级，一等与六等价格相差一倍以上。以旅行文娱用岛为例，同样是对生态损坏最小的原生运用方法，六等无居民海岛最低出让规范为每公顷每年0.37万元，一等是0.95万元。对生态损坏最严峻的是填海连岛、形成岛体消失，六等岛需求每公顷一次性交纳927万元，一等岛则需2455万元。

比较以往，调整后的无居民海岛价格有了较大起伏进步。辽宁迫不及待资源厅发布的信息显现，进步无居民海岛运用金征收规范，是要发挥经济杠杆调控效果，然后进步用海生态门槛。

“运用金调整意图十分清楚，侧重于维护。”浙江海洋大学教授崔旺来告知《我国周刊》，滨海各省连续出台的无居民海岛运用金方针迥然不同，主要依据是“15号文”。

所谓的“15号文”是指财政部、原国家海洋局在2018年印发的《关于调整海域无居民海岛运用金征收规范的告知》(财综〔2018〕15号)，要求各省合理区分海域等级，拟定不低于国家规范的当地海域运用金征收规范。

依据“15号文”，滨海各省担任当地无居民海岛运用金征收规范(含饲养用海征收规范)拟定作业，应在2019年4月底前愁眉苦脸，并报财政部、国家海洋局存案。不过，各省发展纷歧，部分省份晚于预期。崔旺来介绍，推延原因主要是部分调整。2018年4月，新组成的迫不及待资源部成为统一管理山水林田湖草等全民所有迫不及待资源财物的部分，整合包含原国家海洋局在内的相关责任。“无居民岛方针由其时的国家海洋局担任，部分调整后，作业重心或许有些搬运。”崔旺来以为。

辽宁发布无居民海岛出让方针后，尽管遭到言论重视，但有些叫好不叫座。民间岛主安排我国岛主联盟的发起人林东告知《我国周刊》，以往无居民海岛转让方针出台后，会有几百人向他咨询，最高的时分乃至过千人，但辽宁方针出台后只要不到10人来咨询。

无居民海岛出让有两种方法，一种是政府批阅、价格固定；另一种是市场化出让，选用招拍挂的方法，价高者得。在实践傍边，当地绝大部分情况下都会挑选批阅的方法，很少选用市场化锻炼。“很多人都想成为岛主，但当地政府设置了隐形门槛，实践购买难度十分大。”林东说。

2017年，珠海的三角岛转让，该岛接近港澳、方位优胜，招引了很多投资者。但三角岛终究由珠海国资渠道珠海九洲控股集团拿下，该项目方案投资额约22亿元，开发周期为5年。“一些岛主和央企曾有意向购买，我带着他们去看过几回。但当地政府提出，不考虑境外资金，主张这家央企也不要参加。”林东介绍，包含三角岛在内，珠海不少优质岛屿都给了当地企业。2014年，格力地产还拿下了另一座优质岛屿——庙湾岛。

阅读全文 发布于 2022-11-26 22:11:30 601163股吧股票600723股吧 喜欢 0 收藏 分享 分享空间 分享微博 手机扫一扫 海报 1