日前，国家展开变革委、农业部发布关于推动农业范畴政府和社会资本协作的辅导定见，旨在力推动农业范畴政府和社会资本协作，进步农业出资全体功率与效益，为加速农业现代化供应有力支撑。

定见提出的要点范畴与途径包含：

【资料图】

（一）要点范畴。拓展社会资本参加现代农业建造的范畴和规模，要点支撑社会资本展开高规范农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯系统、动植物维护等农业基础设备建造和公共服务；引导社会资本参加农业废弃物资源化运用、农业面源污染办理、规模化大型沼气、农业资源环境维护与可继续展开等项目；鼓舞社会资本参加现代农业演示区、农业物联与信息化、农产品批发市场、旅行休闲农业展开。

（二）清晰规程。当地政府从当地经济社会与现代农业展开需求动身，依据“十三五”全国农业现代化规划，确认本地区政府和社会资本协作的要点范畴及其方法。依据详细项目的性质和特征，由当地政府主管部分或其托付的相关单位作为PPP项目施行安排，担任项目的预备及施行。科学界定政府与社会资本的权力职责，规范项目出资办理和施行程序，清晰操作规矩与机制。鼓舞当地政府选用资本金注入的方法出资农业范畴PPP项目，并清晰出资人代表，参加项目预备及施行作业。

（三）协作职责。当地政府主导推动展开作业，树立农业范畴PPP项目建造的部分和谐推动机制，强化方针辅导与服务；活跃推动系统机制立异与方针创设，为社会资本获得合理报答创造条件。各类契合条件的国有企业、民营企业、外商出资企业、混合一切制企业，以及其他出资、运营主体均享有依法依规相等参加的权力；展开协作后要进一步依法完善企业法人办理结构，不断增强法制认识和履约才能，进步运营功率。

项目办理包含：

（一）项目储藏。各地展开变革部分会同农业部分，对严重农业项目进行分类汇总，在出资项目在线批阅监管途径（严重建造项目库）基础上，树立本地区农业PPP项目储藏库，树立贯穿各地区、各部分的农业PPP项目信息途径。入库状况作为安排政府出资、确认与调整价格、发行企业债券及享用专项优惠方针的重要依据。

（二）批阅流程。各地展开变革部分、农业部分会同相关部分树立农业PPP项目施行方案联评联审机制，对提出申请的农业建造项目从项目建造必要性、PPP方法适用性、价格合理性等方面进行检查，必要时安排相关专家进行评议或托付第三方专业安排出具点评定见。一般性政府出资项目，其PPP施行方案可结合可研陈述批阅同时检查批阅；施行核准制或存案制的企业出资项目，在完结核准或存案后，施行安排依据相关要求完善和确认PPP施行方案，再进行检查批阅。经过施行方案检查的项目，能够展开下一步作业；按规则需报当地政府同意的，在当地政府同意后展开下一步作业。

（三）协作伙伴挑选。严厉依据《招标招标法》、《政府收购法》相关法律法规，采纳揭露招标、约请招标、竞争性商洽等多种方法，择优挑选具有相应运营办理经验、专业水平、投融资才能以及信誉状况良好的社会资本方作为协作伙伴，安排项目施行。社会资本方遴选成果要及时公告或公示，并清晰申述途径和方法。社会资本方可依法树立项目公司。政府指定了出资人代表的，项目公司由政府出资人代表与社会资本方一起树立。

（四）加强项目监管。政府及其部分应依据PPP项目合同及有关规则，树立项目全生命周期办理机制，施行全过程办理。加强可行性研究、招标招标、合同签定、项目建造和运营等方面的全程监督，监督内容包含项目公司或社会资本方实行PPP项目建造职责等，确保项目建造质量。进步项目办理水平，切实做好项目分类办理、动态监测、及时更新等各项作业。

（五）展开绩效点评。鼓舞引进第三方点评安排，拟定PPP项目绩效点评方案，对项目建造运营质量以及资金运用功率等方面进行归纳点评。绩效点评成果应作为项目公司或社会资本方获得项目报答的依据。项目移送完结之后，当令展开项目后点评作业，点评成果及时反馈给项目利益相关方，并按有关规则揭露。

（六）规范退出程序。项目建造过程中，如遇不可抗力或违约事情导致项目提早停止时，项目施行安排要及时做好接收，确保项目设备继续运转。政府和社会资本协作期满后，依照合同约好，妥善做好项目移送。活跃构建多元化退出机制，为社会资本供应规范化、市场化的退出方法。

方针支撑包含：

（一）加强政府农业出资引导。改变政府农业投入方法，活跃探究经过出资补助、资本金注入等方法支撑农业PPP项目，强化政府出资的撬动和引导效果。对同类农业项目，在同等条件下中心出资依照有关办理办法和程序要求，活跃支撑引进社会资本的PPP项目。运用各类政府出资的农业基础设备PPP项目，应归入三年翻滚政府出资方案。

（二）加速乡村团体产权制度变革。着力推动乡村团体财物清产核资、确权到户和股份协作制变革。对已建成的严重农业基础设备展开确权试点，政府出资构成的财物归乡村团体经济安排成员团体一切，社会资本出资的财物归出资者一切。树立健全乡村产权流通买卖市场，引导乡村土地、团体财物及农业设备等产权规范流通买卖。展开运营性团体财物折股量化到户试点，探究乡村基础设备团体一切和展开股份协作运营的有用完成方法。

（三）立异金融服务与支撑方法。着力进步农业PPP项目投融资功率，鼓舞金融安排经过债务、股权、财物支撑方案等多种方法，支撑农业PPP项目。鼓舞金融安排加大金融产品和服务立异力度，展开投贷联动、投贷保贴一体化等投融资方法试点；探究以项目预期收益或全体财物用作借款抵（质）押担保。

（四）树立合理出资报答机制。活跃探究优化准公益性与公益性农业项目的多种付费方法。采纳资本金注入、直接出资、出资补助、借款贴息等多种方法，完成社会资本的合理出资报答。完善农业基础设备运用价格拟定与调整机制，合理确认价格收费规范。

（五）完善危险防控和分管机制。树立分工清晰的危险防控机制，政府担任防备和化解方针危险，项目公司或社会资本方承当工程建造本钱、质量、进展等危险，自然灾害等不可抗力危险由政府和社会资本一起承当。逐渐树立完善全生命周期危险防控与辨认系统，鼓舞稳妥安排依据项目建造、运营的需求开发相应稳妥产品。加速完善农业生产运营稳妥，探究展开特征优势农产品价格指数稳妥，以及借款确保稳妥和信誉稳妥等事务。鼓舞有条件的当地对设备农业、农机具等稳妥保费予以补助。

（六）确保项目用地需求。加强犁地资源的维护与运用，各地要在土地运用总体规划中统筹考虑项目建造需求。鼓舞社会资本经过收拾复垦添加犁地面积，执行犁地占补平衡，合理安排项目建造用地供应。

试点演示

（一）确认试点演演示畴。鼓舞各地环绕要点范畴，挑选合适当地特征、对农业展开有演示带动效果、需求长时间安稳的农业基础设备建造和公共服务项目展开试点，探究协作机制。

（二）抓好试点演示关键环节。当地政府要加强对试点项目施行必要性、可行性和详细操作方法的证明，清晰项目施行主体和职责，树立合理的出资报答和危险分管机制，构建高效的监管方法。

（三）做好试点项目点评总结。及时做好试点项目后点评和绩效点评，总结成功经验，构成可仿制方法，逐渐推广。试点状况要及时报送国家展开变革委、农业部。

阅读全文 发布于 2022-11-29 09:11:41 600121股吧裕兴股份股吧 喜欢 0 收藏 分享 分享空间 分享微博 手机扫一扫 海报 1