尽管油气体系变革计划还未全面下发，但作为重头戏的管独立已先动了起来。《经济参考报》记者了解到，日前有关部分现已建立12个作业组，分赴多地全面发动管输企业定价本钱监审作业，后续将研讨拟定天然气干线管道价格，加速规范省级以下管定价。

这仅仅第一步。依照行将出台的油气体系变革计划，未来要对相关管道出资、建造、运营、收费等规范进行统筹规划，分步推动国有大型油气企业的干线管独立，组成国有操控、多主体的油气管公司，省级管要统筹规划，促进互联互通。

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在许多业内人士看来，这一版别相对“温文”，但执行起来难度并不小。作为配套文件，现在相关部分正在研讨拟定管设备独立、公正敞开等方面的细则方法。而“三桶油”也加速策划备战，推动管道财物剥离等作业。

依照国家对动力范畴变革的整体布置，油气体系变革从2014年就现已开端酝酿，2015年年末才构成初稿，之后因不合较大阅历数次修正。“计划现已获经过，发布施行指日可下。”国家发改委副主任、国家动力局局长努尔·白克力两会期间承受《经济参考报》记者专访时称。而有参加计划拟定的业内人士泄漏，现在该计划已下发到当地必定层级，听取意见后再全面发布。

“变革重在完善机制，首先是中游完成管独立，由于管不独立，商场化是永久做不到的。”

我国石油大学我国油气工业发展研讨中心主任董秀成表明。我国石油规划总院专家郭海涛、韩景宽也撰文指出，促进管设备独立，并向第三方公正敞开将是变革的最大亮点。现在我国天然气管第三方准入程度并不高，有来自上游运营主体独占准入的要求，有来自中游管设备互联互通缺乏、运送才能有限的短板约束，有来自下流商场“长协”消纳困难的客观现实，也有配套法律法规不健全、短少可操作性施行细则和准入条件规范等准则方面的原因。

据了解，当时我国油气中游输配环节仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中，别离占到85%、8%和5%。在确保世界长约和自己出售利益的状况下，“三桶油”天然不具备敞开根底设备的积极性。

在此之下，建立独立的国家管公司曾是本轮油气体系变革的最大关注点。不过最终的思路较为温文，提出变革油气管运营体系，进步企业运送和公正服务才能，完成油气管独立，但有一个分步走的进程。首先是清晰管输价格，在油气企业内部先完成管输事务的相对独立，和上下流别离，研讨拟定相关方法确保第三方公正接入。其次将管公司完全从油气企业独立出来，答应油气出产企业持续保存必定的非战略性管道和分支管道，但要独立核算。最终时机成熟后，组成国有控股、多主体、多样化的油气管公司。

除了干线管，省级管也是变革的一个重要范畴。当时我国油气管管理体系杂乱，从干线到用户终端，还包含省级管、市管和城市燃气管等多个中间环节，层层加价。如某省门站气价为2.18元，但下流工业用户气价4.37元，中间环节增幅超越100%。而且管根本都是独立操作运转，相互之间未能完成充沛有用的互联互通。

“现行管管理体系下价格很难传导，出售价格下不来，跟代替动力没有竞赛，消费量也上不去。而且，许多省级管都是靠天然气出售加成来挣钱，很难对第三方敞开。未来要剥离出售事务、完成省级管独立，而且统筹规划，完成互联互通。”一位参加变革的业内人士告知《经济参考报》记者。

第一步已然迈出。上一年10月份以来，国家发改委连续发布8个文件直指输配体系变革和第三方准入两大中心焦点，并在本年全面发动管道运送企业定价本钱监审作业，拟定和调整天然气管道运送价格，国家动力局部属山东动力监管办、西北动力监管局等也对辖区内油气管设备公正敞开状况进行了解查询，出台方法推动。

“必定要有揭露、公正的管输定价方法;一起也应建立起本钱监审准则。这不仅仅天然气定价商场化的需求，也是加强天然气管建造的需求，更是成功推动油气变革计划落地的根底。” 我国世界经济交流中心研讨员景春梅表明。

而中石化、中海油和中石油先后公告揭露油气设备信息，而且以不同方式加速本身变革的脚步。

不过，郭海涛、韩景宽在文章中坦言，待油气体系变革整体计划落地后，各相关方还有一场“硬仗”需求打。上述参加变革的业内人士也表明，现在在细则的拟定中，各方还存在许多争议。与干线管比较，省级管的变革难度更大。

阅读全文 发布于 2022-10-31 06:10:13 证券四大报 喜欢 0 收藏 分享 分享空间 分享微博 手机扫一扫 海报 0 条评论 1