《中国经济周刊》记者郭志强

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5月18日，财政部揭露曝光8起当地政府隐性债款问责典型事例，这是时隔3年多，财政部再度会集发表违规举债事例。

此次发表的8个事例中，新增隐性债款、化债不实事例会集发生在2016年8月至2020年4月。有市场剖析称，疫情冲击下，区域财政压力增大，财政部此举意在警示当地不得违法违规举债、新增隐性债款和虚伪化债。

发表事例中，全国县域经济百强县湖南省宁乡市新增隐性债款11.24亿元、化债不实4.17亿元，时任宁乡市委副书记、市长王某某等相关职责人被问责，引发外界重视。

全国县域经济百强县新增隐性债款、化债不实

所谓当地政府隐性债款，是指当地政府在法定政府债款限额之外，直接或许许诺以财政资金归还以及违法供给担保等方法举借的债款。

本年4月，民生证券的研报《还有新增当地政府隐性债款？》以为，新增隐性债款的方法方法并没有太大改变，即为公益性项目建造而违法违规举债，相关债款归还由财政直接承当归还职责。

据悉，宁乡市为湖南省辖县级市，由省会长沙市代管，一起也是中部地区为数不多的全国百强县之一。近年来，先后阅历2017年特大水灾和融资担保函报废声明风云，宁乡市化债作业也一直是外界重视的焦点。

2017年，宁乡市遭受了60年以来最为严峻的特大水灾，形成直接和直接经济损失约90亿元。当年8月，湖南省宁乡市人民政府关于融资担保函报废的声明被曝光，该份声明直接宣告，政府及相关职能部门在国有公司融资过程中出具的一切担保函、许诺函悉数报废，这一声明直接将宁乡政府面向风口浪尖。过后，宁乡市人民政府敏捷举行专题会议研讨，回收前述融资担保函报废声明。

而2015—2018年这段时刻窗口也正是宁乡政府推进化债作业的关键时期，《中国经济周刊》记者整理发现，2018年前几年，宁乡政府债款余额一度呈现减缩趋势，但从2018年之后，政府债款余额呈现逐年添加趋势。2018年-2021年，宁乡政府债款余额从101.28亿元升至173.66亿元。财政部发表，宁乡市两大城投渠道于2018—2019年间，共新增政府隐性债款11.24亿元，这一新增隐性债款印证了宁乡政府债款余额增减趋势。

这两大城投渠道分别是宁乡市城发出资控股集团有限公司，宁乡市国资出资控股集团有限公司。

据发表，2018年10月至2019年6月，宁乡城发集团经过融资租借、银行贷款等方法融资4.07亿元，用于应由财政预算组织的沩水流域综合治理工程等灾后重建项目开销。2019年，宁乡国资集团经过信任、银行贷款等方法融资7.17亿元，用于应由财政预算组织的金沙路等灾后重建公益性项目开销。以上两项共形成新增隐性债款11.24亿元。

一边是新增的政府隐性债款，一边是政府着力推进债款化解作业。2019年9月23日，时任长沙市首要担任领导在宁乡市环绕"化解债款危险，推进高质量开展"进行座谈沟通，其间明确指出，宁乡要严守方针底线，全面提高化解债款才能水平，坚决根绝隐性债款问题，厚实做好政府性债款全体管控，保证不发生系统性区域性金融危险。

5月19日，一位在国有银行担任政府融资渠道事务的担任人罗兴告知《中国经济周刊》："前几年，在渠道融资不标准的状况下，许多城投渠道公司或许经过融资租借、信任做了一些非标融资。而这类非标融资本钱高、债款期限结构不合理，拉高了融资企业的财政本钱，导致债款到期后财政压力非常大。但实际上，城投渠道这种不标准的融资行为现在现已很少见了。"

宁乡政府两大城投渠道负债几许？

依据揭露信息整理，财政部自2018年会集发表过湖南湘潭、湘阴县、长沙县违法违规举债后，近3年未揭露发表湖南其他违法违规举债问题。

"2017年7月中旬举行的全国金融作业会议着重，各级当地党委和政府要建立正确政绩观，严控当地政府债款增量，终身问责，倒查职责。这给各级政府城投公司划了一条底线——不能添加政府的隐性债款。这次，财政部再度曝光湖南宁乡等地新增隐性债款问题，这的确在职业引发不小轰动。"罗兴告知《中国经济周刊》记者。

2020年11月，广发证券对湖南省127家城投渠道数据剖析发现，从债款率方面看，2019年县级市宁乡市债款担负较重，债款率远高于长沙全市其他区域，达993.1%。而长沙县债款率最低，为132%。

宁乡市有4家重要投融资渠道，上文提及的宁乡国资集团和宁乡城发集团因新增隐性债款被财政部此次点名曝光，它们终究负债几许？

揭露数据显现，宁乡国资集团负债总额逐年增加，财物负债率处于较高水平。信誉评级组织大公世界资信出具的2021年宁乡国资集团评级陈述称，公司2019—2021年6月的负债总额分别为171.83亿元、209.18亿元、234.28亿元，财物负债率分别为64.19%、67.03%、67.41%。

大公世界资信评级陈述指出，2018—2020年底，宁乡国资集团负债总额逐年增加，负债结构以非活动负债为主，财物负债率处于较高水平，公司全体偿债压力增大。

值得注意的是，财政部通报中，点出宁乡城发集团新增政府隐性债款行为会集在2018年10月至2019年6月。

时刻回溯，2018年8月17日，宁乡城发集团由宁乡市城市建造出资集团有限公司整合市域内26家国有公司组成而成。宁乡城投成为宁乡城发集团全资子公司。

宁乡城发集团的负债状况较少见诸媒体，但依据宁乡城投的负债规划可窥一斑而知全豹。

信誉评级组织东方金诚数据显现，2018—2020年宁乡城投负债总额分别为239.4亿元、268.21亿元、279.86亿元，财物负债率分别为56.88%、56.92%、55.97%。

东方金诚出具的2021年宁乡城投评级陈述称，公司在建及拟建项目出资规划较大，悉数债款或将进一步增加；公司财物活动性较弱，经营活动现金流具有必定的不确定性。

此外，联合资信评价出具的2021年宁乡城投评级陈述也重视到，公司未来出资开销压力大，财物活动性较弱，债款担负较重等要素对其信誉水平带来的晦气影响。

责编|杨琳