（千万人口城市“迁徙地图”：年轻人流向市郊，中心城区老龄化加重）

21世纪经济研究院研究员陈洁实习研究员莫海昕

许多千万人口城市的中心城区渐渐变“老”了。

(资料图片)

现在，各地连续发布2021年计算年鉴。2020年，重庆的渝中区，北京东城区、西城区，姑苏姑苏区，成都的锦江区等均呈现天然人口负增加。

截止到2020年，我国一共有18个千万人口城市，别离为重庆、上海、北京、广州、深圳、天津、成都、郑州、杭州、武汉、哈尔滨、姑苏、临沂、东莞、石家庄、西安、长沙和青岛。

21世纪经济研究院以为，在千万人口城市中，中心城区获取住宅、教育、医疗、交通等资源压力较大，加上较高的日子本钱，不少城市中心城区首先呈现天然人口负增加现象，青年人口流向市郊的趋势显着，市郊的天然人口增加率也显着更高。

全体来看，未来千万人口城市进一步老龄化将难以避免。现在，一些城市的户籍人口现已呈现天然负增加，比方2020年重庆户籍人口天然负增加4.87万人，北京户籍人口天然负增加4.14万。

21世纪经济研究院以为，未来看，人口继续流向千万人口城市、年轻人向市郊集合的趋势将不会改动，这要求千万人口城市做好相应规划，要在市郊逐步装备满足的教育和医疗资源并供给更多工作岗位，还要打通市郊和市中心的轨道交通，使人员活动更快捷。

千万人口城市怎么应对老龄化

计算年鉴显现，2020年，重庆户籍人口高达3412.71万人，不过户籍人口天然负增加4.87万人，天然增加率-1.42‰。

2020年，重庆的常住人口为3201.42万人，是千万人口城市中仅有一个户籍人口多于常住人口的城市，这意味着当地处于人口流出的状况。长时间的人口流出导致老龄化水平较高，与此一起也构成当地全体晚年抚育比偏高。从常住人口来看，重庆晚年抚育比现已到达25.48，远超全国平均水平。

北京2021年计算年鉴显现，2020年常住人口出世率为6.98‰，逝世率4.59‰，天然人口增加率2.39‰。北京的常住人口天然增加，主要是由非户籍人口带动的，户籍人口现已在2020年呈现天然负增加。详细来看，2020年，北京户籍人口出世116892人，逝世158304人，天然人口变化-41412人。2020年，从市外将户籍迁入北京的到达171362人，将户籍从北京迁往市外的66049人，户籍人口的机械变化高达105313人。这意味着从外地流入的年轻人改进了北京的人口结构，提高了全体的天然增加率。

在东莞和深圳，人口尤其是处于劳作年纪的青年人口流入，关于当地人口结构的影响更大。2020年，深圳与东莞的户籍人口占常住人口的比重均不超越30%，两地也是65岁以上人口占比最低的区域，深圳仅为3.22%，东莞为3.54%。

此外，广州的户籍人口占常住人口的比重在千万人口城市中排名倒数第三位，占比52.75%，当地65岁以上晚年人口比重仅为7.82%。

21世纪经济研究院以为，较多的工作机会、相对宽松的落户门槛、全体经济兴旺等，都是北京和珠三角千万人口城市招引外来人口的关键要素。未来，千万人口城市要加速开展，仍需在软硬件等各方面发明更好条件，招引人口尤其是年轻人的流入。

在北方，晚年人口占比较低的千万人口城市是郑州，65岁以上晚年人口占比8.98%。21世纪经济研究院以为，郑州作为河南省省会，人口集合获益于多个要素：河南挨近1亿人的“人口内地”，工业尤其是劳作密集型工业向中西部搬运，兴旺的交通，乡镇化的继续发力。在这些要素的一起影响下，从2010年到2020年，郑州的常住人口增速到达46.1%。

未来，郑州要继续招引较多人口流入，需求继续加速乡镇化建造，要充分开展新区，发明更多工作机会并供给更好的公共服务条件。在工业方面，需求“两手抓”根底制造业与新式制造业，并开展高端服务业。假如能在招引人口之外，招引更多高端人才流入，郑州的城市开展将进一步获益。

除了上述四个城市之外，其他14个千万人口城市的65岁以上人口占比现已超越10%，部分城市如重庆、上海、哈尔滨、天津的65岁以上人口占比超越14%，步入深度老龄化阶段。

跟着我国人口老龄化趋势加速，能够预见的是，其他千万人口城市也将连续进入“深度老龄化”阶段。21世纪经济研究院以为，人口老龄化并不可怕，各大城市尤其是千万人口城市，要做好应对办法，一方面，应发明更多工作机会，改进城市公共服务水平，打造宜居宜业环境，鼓舞生育并招引更多人口流入；另一方面，应当在城市更新过程中针对晚年人口的需求进行改造提高，打造“宜老适老”环境，并在此根底上开展养老工业。

年轻人流向市郊

现在，一些经济颇具生机的城市，比方杭州、东莞近年来都招引了不少人口迁入并落户。依据计算年鉴，以杭州为例，从2018年到2020年，杭州净迁入户籍人口别离达155444人、159010人和147573人。相对来说，哈尔滨虽然也是省会城市，但计算年鉴显现，2019年净迁入哈尔滨的人口仅为2912人。

各个千万人口关于搬迁人口的招引力纷歧，而从城市的市区来看，中心区和市郊关于人口的招引力也有了显着差异。在千万人口的大城市中，年轻人向市郊“迁徙”现已成为趋势，这使得市中心老龄化不断提高。

假如调查北京各个区的常住人口天然增加率，会发现市中心的东城区和西城区呈现天然人口负增加，与之构成明显对应的是大兴区和昌平区，天然人口增加率到达5.13‰和4.71‰，远高于全市平均水平。《北京市老龄工作开展陈述（2020）》提出，北京呈现中心城区老龄化程度高、市郊相对较低的散布特征。

姑苏、成都、重庆等城市也呈现部分中心区天然人口负增加的局势。以姑苏为例，2020年，姑苏姑苏区的户籍人口出世4724人，逝世6733人，天然增加人数-2009人，天然增加率-2.7‰。从姑苏计算年鉴显现的总和生育率来看，姑苏区的天然增加率不只最近数年继续跌落，并且跌幅超越姑苏市平均水平。

从育龄妇女的数量，也能够窥见姑苏姑苏区青年人口流出的趋势。2016年，姑苏市区的育龄妇女数量为79.46万，2020年这一数据上涨到81.77万。可是，姑苏区2016年育龄妇女数量为15.01万，2020年却下降到14.2万。

户籍人口负增加的重庆，中心城区渝中区的天然人口负增加更为严重。2020年，渝中区天然人口增加率为-14.67‰。

21世纪经济研究院以为，人口尤其是青年人口向市郊搬迁，与中心城区相对更高的日子本钱密切相关。相对来说，关于医疗设备更为依靠的晚年人口，更简单留在医疗资源相对丰厚的中心城区。

青年人口向市郊活动，这是一个市场机制下的挑选行为，也不乏方针上的推进。比方，广州实施“差别化落户”的方针，在花都区、从化区、增城区落户的学历条件将由全日制本科降至全日制大专。

2021年12月20日，《广东省新式乡镇规划（2021-2035年）的告诉》正式印发，也提出调整完善广州、深圳两个超大城市的落户方针，鼓舞中心城区与市郊新区采纳差别化落户方针。

跟着老龄化的加重，中心城区应加速根底设备更新改造，更适宜晚年人口日子，一起应加强市郊的公共服务建造，尤其是提高医疗服务水平。在更多年轻人涌入的市郊，跟着青年人口成婚生子，关于根底教育等方面的需求更为火急，市郊要留住人口，急需补上教育等方面的“短板”。在市郊与中心城区公共服务逐步均等化的趋势下，人口的活动与散布将更为合理，有利于缓解城市各类公共服务资源的紧缺程度，也更有利于城市健康开展。

21世纪经济研究以为，因为具有更多、更好的工作机会，未来千万人口城市仍有才能吸纳更多的外来人口。可是，怎么权衡“大城市病”与人口涌入带来的盈利，供给更多更好的公共服务，完成外来人口休养生息，将是对千万人口城市管理才能与管理水平的一大检测。